周波：中美两国能够在削减核威胁方面发挥带头作用

发布时间：2025-05-13　点此：1047次

跟着俄乌形势进一步晋级，本年7月，我国发布《我国关于互不首要运用核兵器建议的作业文件》，再次呼吁“核兵器国家采纳不首要运用核兵器方针，或许宣告互不首要运用核兵器”，推进国际平和进程。 8月21日，国防部国际安全协作办公室安全协作中心前主任、清华大学战略与安全研究中心研究员周波在美国Foreign Policy (《交际方针》）杂志发文，论说五个核大国从前达到互不瞄准的协议，但“不首要运用”核兵器明显比“互不瞄准”行进了一大步。已然核大国都以为“核战役打不赢，也打不得”，为何不能够如我国相同许诺不首要运用核兵器？文章还具体论说了在欧洲和亚洲怎么削减核要挟的双轨思路。《交际方针》杂志被誉为国际上最具影响力的国际时政刊物之一，由美国政治学“权威”、《文明的抵触》作者亨廷顿于1970年兴办。本文由《交际方针》与新加坡国立大学“Asia Peace Programme"(亚洲平和项目)协作宣告。经《交际方针》正式授权，调查者网、北京对话翻译、发布全文如下：

（翻译：李雨琪核译：韩桦）

自暗斗完毕以来，核兵器的效果日积月累。国际各地的核武库都在不断加强，许多拥核国家持续对其核武库进行现代化改造。本年6月，行将离任的北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）表明，北约正在内部洽谈，计划布置更多核兵器，将它们从库房中取出并置于待命状况。美国前总统特朗普的前国家安全参谋奥布莱恩也敦促特朗普，假如赢得新一届任期后就进行核实验，以为这将有助于美国“坚持对我国和俄罗斯核武库的技能和数量优势”。

关于这个年代的核交际，有两个暗淡的定论：首要，不或许在短期内制止此类兵器。自2017年联合国经过《制止核兵器公约》（Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons）以来，还没有任何有核国家签署该公约，其间一些国家乃至以为该公约会涣散人们对其他裁军和防分散建议的注意力。

在地缘政治和军事竞赛日益加剧的情况下，要压服这些国家削减核兵器，就算不是毫无或许，也会是十分困难的。相反，2023年2月，俄罗斯宣告暂停实行2010年签定的《进一步削减和约束进攻性战略兵器办法公约》（简称《新削减战略兵器公约》），这是约束俄美战略核力气的最终一个核军备操控公约。

作为回应，美国也暂停了公约数据的同享与发布。上一年11月，俄罗斯更进一步，以与美国“不平衡”为由，撤回了对《全面制止核实验公约》（CTBT）的赞同。自1996年该公约敞开签署以来，美国一向没有赞同该公约。

1945-2024年，美国的核储藏规划以及布置在战略发射设备上的核弹头比例图源：《交际方针》

在这种情况下，我国政府不或许冷眼旁观。斯德哥尔摩国际平和研究所估量，我国核武库的规划已从2023年1月的410枚弹头增加到2024年1月的500枚，估计还将持续增加。我国现在还或许初次在平和时期在导弹上加装少数弹头。据美国国防部猜测，到2035年，我国或许将核弹头增加到1500枚。

鉴此，近期防备核风险最有用的办法或许不是约束核兵器的数量，而是管控核兵器运用的方针。在这方面，有核国家许诺“不首要运用”核兵器，好像是削减核要挟晋级的最实践途径。

从理论上讲，“不首要运用”指的是，有核国家在战役中正式防止运用核兵器或其他大规划杀伤性兵器的方针，除非是作为对敌国运用大规划杀伤性兵器进行进犯的报复性第2次冲击。

在我国、法国、俄罗斯、英国和美国这五个签署了《不分散核兵器公约》（NPT）的核国家中，只要我国宣告过“不首要运用”核兵器的方针。1964年10月16日，我国成功引爆第一颗原子弹，随即宣告在任何时候、任何情况下都不首要运用核兵器，并无条件许诺不对无核国家和无核兵器区运用或要挟运用核兵器。

印度并非《不分散核兵器公约》的缔约国，在1998年也做出了相似的许诺，但规则该许诺只适用于没有核兵器且不与有核国家结盟的国家。

但是，美国学者一向以来都置疑我国许诺的有用性，并就我国政府是否或许在最坏的情况下——比方台海产生抵触期间——运用或要挟运用核兵器打开争辩。美国的一些调查家以为，假如我国大陆决议打台湾，那么在惯例手法无法见效的情况下，任何人都无法改动他们的主意。

这种观点其实是站不住脚的。现在，日益强壮的我国比以往任何时候都更有才能饯别坚持了数十年已久的方针。尽管不扫除在特定情况下运用非平和手法完成共同的或许性，但我国从未说过要对他们称之为“同胞”的台湾公民运用核兵器。在3月于上海举办的半官方核军备谈判中，我国代表团告知美方，他们肯定信任，在不运用核兵器的情况下，我国有实力在对台惯例作战中取得成功。

一切核大国都有才能采纳正式的“不首要运用”核兵器方针，在不下降报复才能的一起，占有品德的高地。

一发射井内载有核弹头的洲际弹道导弹法新社

尽管美国自己从未采纳“不首要运用”核兵器的方针，但其核态势实践上与我国的更邻近。拜登政府在其2022年的《核态势评价陈述》（2022 Nuclear Posture Review）中声称，只要“在极点情况下，需求捍卫美国或其盟国和同伴的严峻利益时”，才会考虑运用核兵器。很难幻想美国有什么利益重要到需求华盛顿将运用核兵器作为捍卫这些利益的首要办法。固然，美国有必要向其盟友确保将实行其震慑许诺。相同难以幻想的是，在明知潜在后果不堪设想的情况下，谁还会冒险对美国盟友发起核冲击。

与此一起，英国的核震慑力气在操作上是独立的。但就其核方针而言，英国政府清晰表明，“咱们只会在极点的自卫情况下考虑运用核兵器，包含捍卫咱们的北约盟国。”法国则坚持“最低有用”（strict sufficiency）的核准则。

而真实的应战在于让俄罗斯许诺“不首要运用”核兵器的方针。1982年，苏联正式经过了“不首要运用”核兵器的方针。但苏联崩溃之后，俄罗斯联邦于1993年改动了这一方针，或许是为了缓解俄罗斯武装力气在后苏联年代的相对弱势。

在2020年发布的关于核震慑的行政命令第4条中，俄罗斯总统普京宣告，“在产生军事抵触的情况下，本方针规则有助于防止军事行动晋级，并在俄罗斯联邦和/或其盟国可接受的条件下中止军事行动。”这被一些国际核调查人士解读为描绘了俄罗斯或许运用此类兵器的非核情形。

从2022年俄乌抵触开端，人们就一向忧虑俄罗斯或许会在某个当地引爆一枚战术核弹，以此向乌克兰和北约宣布正告。尽管普京从未清晰说要运用核兵器，但他屡次暗示俄罗斯乐意运用核兵器，并在5月9日莫斯科成功日阅兵式上表明，“咱们的战略力气一向处于战备状况”。本年5月，俄罗斯在乌克兰边境邻近进行了战术核兵器演习。

本年5月，俄罗斯战士在演习期间将伊斯坎德尔导弹布置到发射体系上路透社

一些调查家将这一战略称为“以晋级促降级”，即在前期晋级，如要挟运用核兵器（即便是以有限的办法），随后要求当即完毕战役。这种战略的方针并不是要完全削弱或打败敌人，而是要迫使对手决议依照晋级一方提出的条件敏捷完毕抵触。不管附和与否，俄罗斯“以晋级促降级”的战略在乌克兰战役中发挥了部分效果，约束了北约对战役的直接参与，并促进美国约束乌克兰运用其供给的兵器。

但“以晋级促降级”的办法依赖于惊骇和故弄玄虚。假如一个具有核兵器的国家真对另一个核大国发起进犯，它无法操控对手报复的规划。以眼还眼有或许演变成一场全面的核战役，这是谁都不期望看到的。在乌克兰战役中，俄罗斯对触及核兵器的问题做到了有用约束，只说不做，正是由于核兵器的运用或许会引发莫斯科最忧虑的工作——北约的介入。

战术核弹的实践运用或许会促进北约参战。因而，为了防止彼此消灭，莫斯科有必要尽最大尽力阻挠北约参加战役。

双轨思路或许是正式施行不首要运用核兵器方针的最佳挑选。

在欧洲，北约能够首要单方面许诺不对俄罗斯首要运用核兵器，以示友爱。即便俄罗斯不会当即对此做出回应，形势也有或许开端平缓。

2024年6月17日，北约秘书长斯托尔滕贝格声称，北约国家正在评论布置更多核兵器的问题央视新闻

作为第二步，也是至关重要的一步，北约能够许诺中止进一步扩张，以交换莫斯科采纳不首要运用核兵器的方针。这对北约来说或许是良药苦口。但在本年早些时候瑞典和芬兰参加北约后，候选名单上只剩三个想参加的国家：简直无关宏旨的波黑，与俄罗斯一向有严峻抵触的格鲁吉亚和乌克兰——北约对此是灵敏的。假如在亚洲协作，行进的路途或许会愈加顺利。俄罗斯和我国现已赞同互不首要运用核兵器。我国和美国也能够达到相似协议，然后平缓触及美国盟国（如菲律宾和日本）的潜在抵触，以及或许因海上或空中意外磕碰而引发的风险。假如美国一马当先，或许会更简单让欧洲国家参加进来。

在当时的地缘政治环境下，这好像有些勉为其难，但实践上有先例可循。1998年5月，印度和巴基斯坦进行了核设备爆破实验，当即遭到联合国安理会的斥责。安理会呼吁两国签署《不分散核兵器公约》和《全面制止核实验公约》。1998年6月，我国和美国罕见地宣告联合声明，赞同不再将核兵器瞄准对方。

这在很大程度上仅仅一个象征性的、无法核实的过程。但这不只平缓了紧张形势，并且令人宽慰的是，核兵器国家至少部分实行了《不分散核兵器公约》第六条规则的核裁军愿景。2000年5月，安理会五个具有核兵器的常任理事国宣告了另一份联合声明，声明它们的核兵器不瞄准对方，也不瞄准任何其他国家。

“不首要运用”核兵器比“互不瞄准”行进了一大步。幻想一下，假如有满足的交际尽力，当下也能够做出相似的但更重要的许诺，这并非不或许。事实上，2022年1月，即俄罗斯侵略乌克兰前一个月，五个核大国在一份联合声明中达到共同，“核战役打不赢，也打不得”。

更有意义的是，在我国国家主席习近平上一年拜访莫斯科期间，乃至在俄乌抵触进行的布景下，中俄两国重申了这一许诺。

假如核战役的确打不赢，那么这些核大国为何不能许诺“不首要运用”核兵器呢？核兵器并没有协助美国打赢在越南、伊拉克和阿富汗的战役，也没有协助俄罗斯打赢在乌克兰的战役。有核国家许诺“不首要运用”核兵器将给人们带来期望，让人们信任不管无核国际有多么悠远，终有一天仍是有或许完成的。

英文原文链接：https://foreignpolicy.com/2024/08/20/nuclear-weapons-war-no-first-use-policy/

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