中美携手深化气候协作提振全球气候管理决心

发布时间：2025-05-13　点此：214次

原标题：中美携手深化气候协作提振全球气候管理决计

11月15日，中美两国一起宣布关于加强协作应对气候危机的阳光之乡声明（以下简称声明）。这是2021年中美重启气候变化对话协作途径以来，继《中美应对气候危机联合声明》和《中美关于在21世纪20年代强化气候举动的格拉斯哥联合宣言》之后，达到的第三份气候范畴一起文件。声明既一脉相承，又不乏立异亮点，具有丰厚内容、深入内在含义和特征，引起国际社会广泛重视。

声明宣布含义严重

两国气候变化特使在中美首脑接见会面以及《联合国气候变化结构条约》第28次缔约方大会（COP28）举行前夕一起宣布联合声明，对促进中美两边关系、提振全球气候管理决计等都具有重要含义。

声明为中美首脑接见会面奉献了效果、营建了活跃气氛。气候变化协作是中美首脑的重要一起，着重当时中美应加速尽力应对气候危机的重要性，气候变化已经成为中美两边关系的重要支柱。好像2021年《中美应对气候危机联合声明》为习近平主席到会美国主办的“领导人气候峰会”营建了良好气氛，声明为中美首脑接见会面奉献了重要效果、营建了活跃气氛。正如中共中央政治局委员、外交部部长王毅谈习近平主席此次访美效果时指出，中美两国首脑欢迎两国气候特使近期展开的活跃评论和宣布的声明，包含2020年代国内减排举动，欢迎发动中美“21世纪20年代强化气候举动作业组”，一起推动联合国气候变化迪拜大会（COP28）成功。

声明为COP28成功举行注入微弱动力。与2014年中美首脑一起发布历史性的《中美气候变化联合声明》有力助推了《巴黎协议》达到相似，在间隔COP28举行两周之际，中美两个温室气体排放大国一起宣布协作应对气候危机的联合声明，清晰支撑COP28成功举行，着重两国将有用施行《巴黎协议》及其决议，并提出了国内应对办法及一起协作举动，这无疑对全球推动有用履行《巴黎协议》各项方针，包含将全球平均气温上升操控在低于2℃之内并尽力约束在1.5℃之内以及推动多边主义，均注入了刚强动力，传递了中美携手引领全球气候变化多边进程的信息，为全球气候管理提振决计注入强壮正能量。正如COP28主席贾比尔表明，“中美达到的一起是COP28开幕前获得的一项重要效果”。

声明内容丰厚，亮点频现

声明共25项内容，比较《中美应对气候危机联合声明》的6项及《中美关于在21世纪20年代强化气候举动的格拉斯哥联合宣言》的16项，此次内容愈加丰厚。

从结构上看，声明内容包含三大部分：榜首部分是1项—3项，首要讲中美对气候变化的知道和决议等，清晰方针；第二部分是第4项，提出决议发动“21世纪20年代强化气候举动作业组”，以及作业组的设置组织和要点协作范畴，包含动力转型、甲烷、循环经济和资源使用功率、低碳可继续省/州和城市、毁林以及两边同意的其他主题；第三部分是第5项—25项，详细说明中美两国COP28之前及这以后在作业组下要点展开的详细举动，首要触及动力转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、循环经济和资源使用功率、当地协作、森林、温室气体和大气污染物减排协同、2035年国家自主奉献、COP28等。

与《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在21世纪20年代强化气候举动的格拉斯哥联合宣言》以及2013年—2016年的中美首脑气候变化联合声明比照来看，声明中说到的联协作业组、动力转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、循环经济、当地协作、森林、2035年国家自主奉献、COP等都有触及，根本结构也包含中美协作做什么、各自做什么以及推动COP做什么，所不同的是细化的内容。值得提及的是，第20项“温室气体和大气污染物减排协同”是初次提出。

笔者以为，声明亮点内容如下：

一是发动“21世纪20年代强化气候举动作业组”，是对《中美关于在21世纪20年代强化气候举动的格拉斯哥联合宣言》中“两边方案树立‘21世纪20年代强化气候举动作业组’”的回应和详细履行，也是之前中美首脑气候变化联合声明所提作业组的连续。该作业组在声明中具有牵引统领和无足轻重的效果，一切说到的协作和举动都是在作业组的领导下展开的。

二是关于动力转型，提出了清晰的可再生动力布置方针，两国支撑到2030年全球可再生动力装机增至3倍，加速煤油气发电代替。

三是关于甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放，清晰在各自国家甲烷举动方案根底上拟定各自归入其2035年国家自主奉献的甲烷减排举动/方针，将甲烷归入2035年国家自主奉献方针。这是初次提出展开氧化亚氮方面的协作。

四是关于循环经济，提出“中美两国决计完结塑料污染并将与各方一道拟定一项具有法令约束力的塑料污染（包含海洋环境塑料污染）国际文书”。这是初次在中美气候变化声明中提出完结塑料污染，将为有关塑料的国际条约拟定显现清晰信号和供给强有力的推动力。

五是关于森林，提出“到2030年中止和改变森林削减，包含经过规管和方针手法全面履行并有用履行各自制止不合法进口的法令”，清晰了详细的时刻方针。

六是关于2035年国家自主奉献方针，着重是全经济规模和一切温室气体。这是我国初次清晰提出国家自主奉献方针将为全规模一切温室气体，为应对气候变化作业指明晰方向。

七是关于“温室气体和大气污染物减排协同”，提出“两国方案协作推动相关方针办法和技能布置，以加强温室气体与氮氧化物、挥发性有机物和其他对流层臭氧前体物等大气污染物排放的协同操控”。这是该声明十分杰出的亮点，与我国正在推动的减污降碳协同增效方针是一起的。

声明特征杰出，充分表现协作性、务实性和引领性

与《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在21世纪20年代强化气候举动的格拉斯哥联合宣言》等其他中美气候变化一起文件比较，该声明的标题既连续上面联合宣言方式将宣布声明的地址列入，又运用“阳光之乡”别号，一语双关，对应“气候危机”，增添了浓重的期望颜色。除此之外，文本还表现了杰出的协作性、务实性和引领性。

协作性是声明的主基调，贯穿整个文本。首要，标题上初次旗帜鲜明地写入“加强协作”，将“协作”作为关键词，充分表现了“协作”的中心位置。其次，声明的榜首句话即清晰“中美两边重申致力于协作”，主旨便是协作。别的，全文有24处说到协作，大大超越《中美关于在21世纪20年代强化气候举动的格拉斯哥联合宣言》的10处协作和《中美应对气候危机联合声明》的8处协作，可以说是处处有协作。作业组要展开对话与协作，方案和项目也都要协作，着重两国一起举动，支撑当地协作、智库专家等各层级以及不同范畴的协作。

务实性首要表现在内容详尽详细，不是简略的准则性表述，清晰列出许多切实可行和实实在在的协作方案和项目，铿锵有力。例如，提出决议发动“21世纪20年代强化气候举动作业组”。在动力转型范畴，提出“重启两边动力方针和战略对话”“重启中美能效论坛”“两国争取到2030年各自推动至少5个工业和动力等范畴碳捕集使用和封存（CCUS）大规模协作项目”等。将当地协作作为重要协作内容，提出“中美两国方案于2024年上半年举行当地气候举动高等级活动”。这些内容体系清晰答复了谁来干、干什么和怎样干等问题。

引领性首要表现在对全球气候管理和关于COP28全球盘点的态度观念，尤其在大会行将举行时发布，引领多边进程。声明开篇即讲，中美两边致力于协作并与其他国家一起尽力应对气候危机，中美要在表现公正以及一起但有差异职责和各自才能的准则下展开活跃举动。关于COP28的内容占整个声明文本近1/3的篇幅，提出中美两国将会同阿拉伯联合酋长国约请各国参加在COP28期间举行的“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”，活跃参与巴黎协议初次全球盘点，将活跃在动力转型、自主奉献、习惯、资金等焦点议题上寻求解决方案，并终究支撑成功举行COP28。这些内容不只充分表现了我国乐意承当与本身发展水平相等的国际职责，并且特别强化了发展我国家特别关心的资金等问题，例如清晰“发达国家预期2023年完成1000亿美元气候资金方针，重申敦促发达国家缔约方将其供给的习惯资金至少翻倍”，秉持了我国一起构建地球生命一起体，一起建造清洁美丽国际的生态文明理念。这将为全球气候多边商洽供给有利参阅，为联合国气候变化迪拜大会奠定了重要根底，发挥我国活跃的引领效果。

（李丽平刘金淼，作者单位：生态环境部环境与经济方针研究中心）

来历：我国环境报

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